吴   康   年   同   志

在区残联第一次代表大会上的讲话

（ 2007年 11月 28日）

各位代表、同志们：

今天，点军区残疾人联合会第一次代表大会隆重开幕了，这是全区残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的一次盛会。这次大会是在全区上下认真学习贯彻党的十七大会议精神，全面落实区第六次党代会提出的建设新型工业区、三峡休闲旅游区、现代都市农业示范区和生态型城市新区目标的关键时期召开的。开好这次大会，对于进一步团结动员广大残疾人满怀信心的投身全面建设小康社会的伟大实践，自强不息，奋发进取，努力创造幸福生活和美好未来，具有十分重要的意义。在此，我代表中共点军区委、区人大、区政府、区政协向大会的召开表示热烈的祝贺！向参加大会的各位代表和全区残疾人、残疾人亲友及致力于残疾人事业的同志们致以亲切的问候！

近几年来，由于全区各级党委、政府对残疾人事业的高度重视，社会各界对残疾人事业的大力支持，广大残疾人及残疾人工作者的共同努力，我区残疾人事业取得了显著的成绩。残疾人的生活状况和生存质量有了明显改善。“十五”时期，有 178名残疾人得到了康复，近 300名残疾人得到了康复服务，有就业能力的残疾人 70%实现了就业，通过大力实施残疾人扶贫工程，有 75名贫困残疾人走上了致富之路；通过落实优惠政策和社会保障措施，解决了近 300名贫困残疾人生活困难问题；社会助残意识不断增强；广大残疾人发扬自尊、自信、自强、自立精神，克服常人难以想象的困难，在社会生活和经济建设中作出了积极贡献。

但是，由于种种原因，我区残疾人事业起点较低，基础薄弱，仍然滞后于经济和社会的发展。残疾人的生活状况与社会平均水平还有很大差距，贫困残疾人占全区贫困人口的三分之二，残疾人在基本需求方面仍面临相当的困难和问题。残疾人受生理条件的限制和外界环境的障碍，他们仍是当前社会中最困难、最特殊的弱势群体。我们要进一步贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，发扬成绩，克服困难，强化措施，努力工作，全面推进我区残疾人事业的发展。下面，我讲三点意见：

一、认真贯彻十七大会议精神，充分认识发展残疾人事业的重要意义

党的十七大报告明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。”《报告》将发展残疾人事业作为构建社会主义和谐社会的一项战略任务，将人道主义精神再次以党的正式文件形式进行政策表述，这意味着残疾人事业已上升到执政党和国家政权运转的战略层面和工作议程。全区各级各部门一定要从讲政治的大局出发，站在贯彻党的十七大会议精神的高度，进一步提高对发展残疾人事业重要性认识。

首先，要充分认识发展残疾人事业是构建社会主义和谐社会的重要内容。落实科学发展，构建和谐社会，核心是坚持以人为本，关键是实现协调发展，重点是惠及广大人民。这就要求各级党委、政府在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的进步。在增进社会福祉的基础上，更加注重弱势群体的切身利益，促进经济与社会、人与社会、人与人协调发展。残疾人是社会的弱势群体，构建和谐社会，首先就要重视关心残疾人的生活，改善残疾人的生存环境，切实把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，必须从政策到资金、从部署到督查，加大扶残助残力度，让残疾人更多地分享经济社会发展成果。党和国家把做好残疾人工作作为构建社会主义和谐社会的重要内容，给我们提出了明确的指导思想和目标任务，为加快残疾人事业发展营造了良好的政策环境、法制环境和舆论环境。我们一定要抢抓机遇，扎实工作，全面促进我区残疾人事业和社会协调发展、残疾人与健全人和谐发展。

其次，要充分认识发展残疾人事业在全面建设小康社会中的重要地位。全面建设小康社会，是一个完整的概念，包括残疾人在内的全体人民。但是从目前看，残疾人的小康问题，却成了制约实现全面小康的“瓶颈”。从三月份省政府发布的第二次全国残疾人抽样调查结果，我区现有各类残疾人 7000人，他们整体生活水平离小康水平还有很大差距，在全面建设小康社会的过程中，残疾人的问题是一个非常突出的问题。残疾人达不到全面小康水平，就谈不上全区的全面小康，解决残疾人的小康问题，任务还非常艰巨。发展残疾人事业，带领残疾人共同奔小康，是各级党委和政府义不容辞的责任。同时要看到，广大残疾人与健全人一样，同样是社会财富的创造者，是全面建设小康社会不可忽视的重要力量。充分发挥残疾人的聪明才智，弘扬他们顽强奋斗的精神，必将有力推动我区全面建设小康社会的进程。

第三，要充分认识发展残疾人事业是全社会的共同责任。残疾人事业是一项系统工程，需要广泛动员社会力量共同关注与支持，残疾人群体的特殊性、构成的复杂性、分布的普遍性、需求的多样性、涉及工作领域的广泛性，决定了发展残疾人事业必须坚持党委领导、政府主导、部门配合、残联协调、社会广泛参与的工作格局。残疾人保障法明确规定：全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人、支持残疾人事业。这充分说明了发展残疾人事业是全社会的共同责任，是应尽的法律义务，全区各部门、各单位都要把残疾人事业纳入本部门、本单位的工作大局，全力支持残疾人事业的发展。

二、进一步加大发展残疾人事业的工作力度，全面推进残疾人事业的健康发展。

今后五年是我区全面实施“十一五”规划、加快建设“生态型城市新区”的重要时期，也是加快残疾人事业发展的机遇期。各级各部门和各级残联组织都要坚持以人为本，以科学发展观统领残疾人事业的各项工作，紧紧围绕残疾人就业、康复、教育、扶贫、维权等重点工作和难点问题，奋力拼搏，扎实工作，推进我区残疾人事业的健康发展。

（一）要提高残疾人就业率。就业是残疾人改善生活状况、实现自强自立的根本途径。各级各相关部门要结合贯彻国务院《残疾人就业条例》，把促进残疾人就业纳入本地本部门就业工作规划，并作为重点工作抓落实。要依法推进残疾人分散按比例就业；扶持创建福利企业，集中安置残疾人就业；鼓励并扶助残疾人自主创业、灵活从业；切实落实就业再就业优惠政策，发展残疾人特色产业，广泛拓展残疾人就业领域；要强化残疾人职业技能培训，提高残疾人就业创业能力；要优化残疾人就业公共服务，降低残疾人就业创业门槛，努力使残疾人稳定就业率达到 80%以上。

（二）要提高残疾人康复服务水平。残疾人康复是残疾人回归社会、参与社会生活的基础，要按照“人人享有康复服务”的要求，以扩大残疾人康复受益面为目标，努力健全以政府为主导，医疗机构为骨干，社区为基础，家庭为依托，社会各方面共同参与的社会化康复服务体系，不断提高基层残疾预防和康复服务水平，增强康复工作的服务能力。各级各部门要加大残疾人康复专项经费的投入，为贫困残疾人提供康复免费服务。民政、卫生、残联等部门要加强协调配合，共同推进社区康复工作，扩大残疾人康复受益面。

（三）要抓好残疾人扶贫解困工作。残疾人扶贫工作要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。要将残疾人的扶贫工作纳入全区整体扶贫开发工作中，总体规划，统一组织，同步实施。逐步建立社会帮扶救助残疾人体系，积极探索各种扶贫助残新模式，通过开展党员干部帮扶贫困残疾人活动、科技扶贫助残、青年志愿者助残等，将有劳动能力的残疾人作为重点扶持对象，针对残疾人的自身特点，帮助协调适宜项目，并在资金、税费和技术上给予有效扶持，使其尽快脱贫。残联、民政部门要携手将符合条件的残疾人通过纳入低保长期求助或集中供养等形式，解决他们的生活困难问题。

（四）要提高残疾人参与社会生活的能力。残疾人最大最普遍的问题是生产生活上的困难。我们必须从政策源头上采取保障措施，促进残疾人有较好的条件和均等的机会，享受社会物质文化发展成果，改善生活状况，提高生存质量。《湖北省残疾人优惠待遇规定》、《宜昌市残疾人优惠待遇实施办法》的实施，将有效解决广大残疾人在教育、就业、医疗、生活求助等方面存在的困难，这一政策的出台还让广大残疾人在电视、生活、网络、文体活动、城市公交、无障碍设施等社会公共服务方面享受许多实实在在的利益。各有关部门要加大优惠待遇规定的落实力度，切实提高残疾人参与社会活动的能力。

三、进一步加强服务能力建设，全面提升残疾人工作整体水平

一是要以社区为重点，加强基层残疾人组织建设。各级要按照国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》要求，加大社区残疾人工作力度，把加强基层残疾人工作作为一项重要任务，抓紧、抓好、抓出成效来。同时，要进一步健全区、乡镇（街办）残疾人组织，形成以区残联为主导，以乡镇（街办）残联为骨干，以村、社区残协为基础的组织网络，使基层残疾人工作有部门管，残疾人的事有人办。

二是要加强自身建设，充分发挥各级残联组织的职能作用。以机关效能建设为契机，努力提高服务残疾人的水平。各级残联要紧紧围绕全区的大局，牢固树立全心全意为残疾人服务的思想，坚守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，不断提高残疾人工作者队伍素质，要坚持深入社区、深入农村、深入家庭，为残疾人提供上门服务，不断改进服务手段，增强服务能力。残联组织要及时了解残疾人在生活、康复、就业、就医、就学等方面的需求，逐人建档建卡，建立信息数据库，为党委政府科学决策，为残疾人事业的发展提供可靠依据。

三是要切实加强对残疾人工作的领导。发展残疾人事业，是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府要继续积极推进残疾人事业，将残疾人工作纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施。要经常关心、过问残疾人工作，帮助解决工作中的重大问题和困难，要加强各级残联组织建设和队伍建设，要对残疾人事业给予特别扶持，要加大督办落实力度。总之，对残疾人事业的领导要做到思想认识到位，组织建设到位，领导责任到位，政策落实到位，促使和保障残疾人工作的顺利开展。

同志们，残疾人事业是光荣而崇高的事业，残疾人工作任重而道远。让我们在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大会议精神，开拓创新，锐意进取，努力推动我区残疾人事业迈上新台阶。