胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。他进一步强调，贯彻落实科学发展观，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。发展旅游业与树立和落实科学发展观的战略决策完全一致，坚持科学发展观必将为土城旅游业发展带来新的历史机遇，推进土城旅游大发展。
    一、贯彻落实科学发展观，充分认识发展旅游大乡的重要意义
    （一）充分认识发展旅游大乡就是建设小康。党的十七大提出为全面建设小康社会新胜利而奋斗，而旅游能否走进寻常百姓家成为大众化的消费，也是衡量我国是否达到全面小康的一个重要标志。发展旅游是全面建设小康社会的重要举措，与小康社会相对应的“小康”旅游也就成了全面建设小康社会的重要组成部分。李佑才书记强调宜昌要走在中部同等城市经济发展的前列，土城作为宜昌市城区的一个旅游大乡的发展思路就是：通过旅游发展带动全乡经济发展，通过旅游发展带动农民脱贫致富、奔小康的步伐。
    （二）充分认识土城有发展旅游的良好条件。土城历史悠久，文化内涵丰富，从长江点军江边的安安庙起到土城西部边线的白云观，逢山逢岭建庙就有99座，现存庙宇遗址和古建筑遗址数十处。车溪的溶洞群，席家淌的小石林、潮水洞和陈家溪的悬棺及青龙峡自然风景区、白云山旅游度假区，还有驿站、马号井、碑文和古蜀道等，集山、景、水、洞、峡为一体，加上现有的国家4A级车溪风景区的品牌辐射效应，旅游开发价值十分可观，而且距宜昌主城区仅18公里，是打造宜昌后花园的理想之地。
    （三）充分认识发展旅游是促进土城发展和农民增收的有效途径。土城位于宜昌市点军区西部，经济相对落后，矿产资源缺乏，信息相对闭塞。农业资金投入有限，工业基础薄弱，发展第三产业，发展旅游业是现实的选择。而且旅游业是第三产业中的“龙头产业”，牵涉面广、关联度大，涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素，不仅直接牵动第三产业的发展，而且影响到整个国民经济中的数十个相关部门，对国民经济具有重大拉动作用。据世界旅游组织测算，旅游业直接从业人员每增加1人，相关行业就业就增加5人；旅游业直接收入每增加1元，饮食、交通等相关产业产值就增加4～5元。据日本《经济学人》周刊报道，20