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关于点军区社会救助工作的调查与思考 |
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点军区民政局局长 张崇万 |
日期：07-12-18 10:02:28 来源：本站 阅读次数： |
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为贯彻落实党的十六届六中全会提出的构建和谐社会的要求，更好地保障群众的基本生活，我们对全区社会救助工作的情况进行了调研。现结合我区实际，就如何加快社会救助工作提出如下看法。
一、社会救助工作的现状
我区地处中心城区和农村结合部，经济发展滞后，财政困难，贫困群众多，灾害频发。全区总人口11万，其中农业人口9万，贫困线以下特困人口3978人，有城市低保对象1868人，农村低保对象1657人。近年来，区委，区政府高度重视社会救助工作，采取有效措施，落实责任，初步形成了以最低生活保障为基础，医疗，住房，教育等专项救助相配套，灾害救助，临时救助，应急救助和社会救助为补充的社会救助框架，有效地保障了城乡困难群众的基本生活。
1、救助体系框架基本建成。2006年，区政府出台了《关于推进城乡社会救助体系建设的实施方案》，成立了城乡社会救助工作领导小组。民政、教育、财政、劳动保障、卫生、农林水、建环、国土、司法、工商、税务、规划、宣传等部门和工会、妇联、共青团、残联等团体相互配合，团结协作，逐一明确职责，落实责任，基本建成了以城乡社会救助领导小组和乡镇（街办）、村（居）为依托的菅理平台，形成了齐抓共菅，相互联动的大救助工作合力。
2、紧急救灾能力不断增强。制定出台了自然灾害应急预案，规范细化了报灾查灾救灾、灾情评估、应急保障、安置转移、生活保障、灾后重建等工作，建立了排险防灾、转移安置、查灾核灾、资金筹措、物资动员、灾后重建等六大机制，并先后经受了多次灾害的考验，确保了灾民“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗”。
3、社会救助效果明显。先后建立了城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、住房救助制度、农村五保供养制度、法律援助制度，建立健全了自然灾害应急救助机制、灾情综合信息共享机制、社会救助投入机制和监督管理机制。各项社会救助制度执行情况良好，社会救助效果明显：城市低保逐步规范，全市现共有城市低保对象759户1868人，年发放资金290余万元，全部实行了银行直发，人均月补差达92元；农村低保工作全面启动，全区已纳入农村低保710户，1657人，年发放资金79万多元；城乡医疗救助深入推进，2006年城乡医疗救助人数达519人次，救助金额最高3000元，最低500元，发放医疗救助金达48万多元，农村五保供养整体推进，340名五保对象做到了应保尽保，分散供养人均年供养标准800元，集中供养标准1200元，全部实现足额发放；城乡特困人口临时救助全面开展，年救助2000余人。
4、慈养事业稳步发展。成立了区慈善协会，设立了慈善办公室，各乡镇（街办）准备建立相应的慈善组织。全区已建成慈善爱心超市1家、慈善医疗所1家，设立经常性社会捐助工作站点6个。慈善管理体制基本完善，慈善活动有序开展，近年来先后开展了抗灾救灾、“慈善一日捐”、“送温暖、献爱心”等专题慈善活动，已筹集资金（含物资折币）30余万元。2006年共资助贫困大学生13名、贫困中、小学生44名，助医、助贫21人。
5、监督机制较为完善。通过多种方式将民政工作职能、服务承诺、监督电话、有关政策、收费标准等公布于众，让群众心中有数、监督有据。在落实低保政策上，建立了“三级审查、三榜公示、两级评议、五项公开”，较好解决了暗箱操作和“人情低保”。在救灾物资发放上，坚持“民主公开，区别对待，分类施救”原则，按照造册登记、调查核实、民主评议、张榜公示、审查上报、集体审批、分开发放的程序发放救济物资，做到了“公开、公平、公正”。在资金管理上，坚持按“集体研究，与财政会商，报政府审批”的程序分配民政经费，对低保、五保供养、医疗救助等民政救助经费实行了银行直发，防止了社会救助资金被截留、挪用、贪占现象。
二、救助工作中存在的问题
尽管我们在社会救助工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但与社会救助体系建设的要求还有差距，主要表现在：
1、理念落后。受助对象对社会救助的作用期望过高，对社会救助过分的依赖，存在“等、靠、要”思想。同时，在救助过程中重救助款物分配发放，重国家对社会成员的救助责任，重救助对象的生活救助，轻开发性扶贫救助和轻思想教育的引导、启发。
2、资源分散。社会救助工作涉及到民政、教育、卫生、司法、建环、农林水、劳动保障、工青妇等部门，由于没有专门的协调机构，救助活动有时存在各自为政现象，使救助对象的确定、救助资金的投入等不统一，导致救助资源较为分散，有时会出现漏救、重救现象。
3、机制失衡。建立救助制度有先有后，如城市低保制度建立起步较早，农村低保相对滞后；投入救助经费有多有少，中央和省级财政对社会救助的经费投入不断增长，地方救助配套资金投入不足，乡镇基本上没有安排资金。救助资金筹措的增长机制还不够健全，社会救助资金投入比例还没有随着经济社会的发展同步增长。
4、形式单一。目前的救助工作仅仅是就助而救助，救助的方式和内容比较单一，对困难群体往往只注重物质救助，而忽略心理和权利的救助；对衣、食方面的救助较多，对住房、医疗、教育、就业、养老和权益（司法）方面的救助还较少，有关制度尚待进一步完善。
5、力量不足。主要是乡镇一级民政力量与所担负的工作任务不相适应。随着各项救助制度日益完善，社会救助工作的重心不断下移，运行机制不断规范，乡镇一级的工作任务不断增加，但自乡镇机构改革以来，乡镇从事社会救助的工作人员减少，与所承担的工作量成反比，直接影响到各项救助工作的开展和落实。
三、加快社会救助体系建设的对策
1、归并职能，整合资源。改革各级政府是城乡救助工作的责任主体，要坚持“政府主导、民政主管、部门协助、社会监督”的管理体制，实行分级负责归口管理，做到一个窗口对外，主意一个口子出，计划一个口子拿，资金一个口子下，责任一个口子负。要围绕统一、高效、便民、科学、协调的目标，大力拓展政府投入、社会捐助等筹措渠道，形成多元筹资合力；整合各系统、各部门的设施、资金、政策、住处人力、物力等资源，提高救助效率，减少救助成本，形成统筹救助合力；协调政府部门、群团组织、企事业单位和公民个人的力量，整体筹划，整体实施，形成上下联动合力。
2、加大投入，优化管理。建议各级政府进一步调整财政支出结构，将社会救助专项工作经费列入财政预算，保证社会救助工作所需；大力发展慈善事业，进一步拓宽救助资金筹集渠道，各级民政、慈善机构所接受的社会捐赠资金要全部用于城乡社会救助。逐步简化救助项目，实现城乡一体化救助，救助体系要面向各类特困群众，覆盖城乡，体现城乡共性，突出各自特点，救助标准要与当地生产力发展水平相适应、与财政支撑能力相适应、与保障特困群众基本生活、医疗急需相适应，做到政策逐步统一、标准相互衔接、对象不留空档、工作整体推进，城乡一体、协调发展。
3、完善手段，强化监督。继续完善规范城乡低保、城乡医疗救助、救灾救济、五保供养等制度；进一步完善和实施残疾人救助、教育救助、住房救助、司法援助、就业援助、社会互助等制度；健全和完善救助资源配置、资金保障等机制。采取多种形式加大帮扶力度，切实保障社会弱势群众的就医、就学、就业、住房、基本生活和基本权益。要加强社会救助资金管理，专帐专户，充分发挥救助资金效益；不断健全和完善群众监督、审计监督、纪检监督和其他监督形式有机结合的监督制约机制，适时公布受助人员及救助资金的管理使用等情况，广泛接受社会监督，全力打造社会救助“阳光工程”。
4、增强力量，健全网络。要重点加快乡镇（街办）救助管理和服务网络建设，建议从乡镇现有人员中调整综合素质较高，热爱救助工作的人员从事社会救助工作，建设精干高效、廉洁奉献的社会救助队伍，加强队伍资格培训和业务培训，逐步提高社会救助规范管理能力和优质服务水平。同时加强救助设施建设和工作经费的投入，建立上下联动、畅通快捷的信息网络，保证救助工作必要经费开支。 |
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| （编辑：rightjun 作者：本站） |
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